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澳门国际娱乐平台:关于政务公开社会监督评议工作的思考

时间:2017-12-30 12:46:45  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 早在十多年前的四川省十届人大三次会议期间,我就曾提出了有关建立环保智囊团促进政府环保信息公开和推动政府环保决策科学化的代表议案暨建议。尔后多年,我又在省十一届、十二届人大的若干会议期间,多次针对政务公开社会监督问题,提出了有关强化政务信息公开社会监督力度及其加强政务信息公开社会...

早在十多年前的四川省十届人大三次会议期间,我就曾提出了有关建立环保智囊团促进政府环保信息公开和推动政府环保决策科学化的代表议案暨建议。尔后多年,我又在省十一届、十二届人大的若干会议期间,多次针对政务公开社会监督问题,提出了有关强化政务信息公开社会监督力度及其加强政务信息公开社会监督立规建制暨地方立法的若干代表议案和建议,并先后得到了一定程度的重视。

现在,我有幸在2017年11月3日省政府信息公开办公室在省政府网站发布的《关于聘请翟峰等13位同志为政务公开社会监督评议员的通知》(即“川府公开办函〔2017〕3号”)之后,而成为了一名新一批四川政务公开社会监督评议员,当然即有责任和义务对如何在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下进一步加强政务公开社会监督评议工作这个新课题,在认真学习和充分调研的基础上,而作出自己的独自思考。同时,在深入思考和切实分析的前提下,我还有必要针对当前政务公开社会监督工作的现状及存在的主要问题,而提出自己可供有关方面参考的相关对策和建议。

鉴此,我拟通过本文,从“关于政务公开社会监督评议工作的现状暨问题”和“关于政务公开社会监督评议工作的对策暨建言”这两个方面,提出自己对政务公开社会监督评议工作的思考。

一、关于政务公开社会监督评议工作的现状暨问题

(一)现状

十八大以来,中共中央、国务院高度重视并切实推进以“完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”为主要内容的政务公开工作。根据中共中央、国务院统一部署,全国各地大力推进政务公开工作,将行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等重大事项列为公开重点,征询社会意见,接受公众监督。如以四川为例。经过五年的发展,四川的政务公开工作与全国大多数地方一样,皆已初步形成行政权力公开透明运行、政府信息公开、公共企事业单位办事公开的工作格局,从而较有力地促进了四川各级政府职能转变和全省各地的经济社会发展。

四川与全国大多数地方的政务公开工作取得的一定成效,其实与2017年度中国政法大学法治政府研究院评估团队完成的对全国100家城市政府政务公开测评结果的现状分析如出一辙。如此次测评发现,被评估城市的政务公开平均得分为97.98分,各地政府在政务公开方面总体状况较好,尤其是在重点领域信息公开、规范政府信息申请的条件设置等方面取得较大进展。但是,部分被测评城市仍然存在的“有网站不互动”“有数据不共享”“有信息不便民”等问题,说明政务公开活动的质量、实效和效率皆有待进一步提升。

而此次测评得出的“关于政府信息公开是关乎多方利益的行为,无论如何平衡利益,政府信息公开的首要原则应是公共利益优先和公众利益优先原则”之结论,其实也与四川“将在全面推进信息公开的过程中,大力破除‘选择性公开’和‘公开力度不够’等短板,完善政府信息发布的有效机制,让公众及时、准确获取有效信息”的政务公开目的,以及与四川省政府提出的“政务公开社会监督评议员要不忘初心,为社会公众服务;要结合《基层政务公开标准化规范化试点工作》,明确重点监督方向,围绕征地补偿、扶贫救灾、义务教育等八大社会民生领域,自发组建监督网络”等要求亦趋相一致。

(二)问题

应该说,随着四川省有关政务公开系列规定的实施,对促进和规范本省行政区域内各级政府的政务公开工作,保障本地公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权,加强对本行政区域内行政权力的社会监督,以及对推进本省行政区域内各级政府的依法行政工作,无疑是有较大促动作用的。然而,据我观察了解,以及从省内一些媒体报道的有关讯息来分析,四川省内少数地方的一些政府及其有关职能部门在省政府出台政务公开若干规定之后,仍还存在将政务公开之相关规定当成中看不中用的“摆设”而并未切实依规施行等问题。

例如,有的地方政府的网站和政务公开栏虽样式现代、信息量大且多,但内容却长期基本不变、且与当地大多老百姓的切身利益基本无关;有的地方对省政府要求对外公开的多项行政事务只是走走形式,或只是事务性、程序性的公开而并未有实质性的公开,或只是对办事结果公开而对办事程序却基本不公开,或只是事后公开而事前、事中却未公开,或公开的程序不规范,或公开信息的种类、内容、时间、程度、对象等基本上是由有关领导主观随意确定,或只是为了应付上级检查而随意公开一些“摆摆样子”的信息等等。

分析上述问题产生之缘由,我认为至少主要有如下三个:

一个是有些地方政府的少数相关工作人员思想上并未完全认知政务公开的重大意义。即并未真正在思想深处认识到,政府网站、政务公开栏等都是政务公开的载体,而且这样的载体也是推行政务公开,建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府的重要途径。

二个是一些地方政府落实政务公开的相应制度还不够完善。如对何以正确进行政务公开,包括具体公开哪些内容、采取何种具体形式、怎样顺利落实有关政务公开的责任等,皆未有相应较为完善的制度予以保证,故难确保完全按省政府发布的政府公开规定予以落实。

三个是一些地方政府落实政务公开的相关信息还表现得相对还不充分、不主动、不及时。如其具体表现为:当面对一些公共事件和群众关切的重大事项时,信息发布却不充分,难以化解公众质疑;当发布某些重要公益信息时,不善于主动和群众、媒体进行互动交流,从而削弱了政府有关重要公益信息发布的效果;当涉及到与群众切身利益相关的重要信息公开时,却发布得不及时、不全面、不具体,故而造成了与畅通联系群众“最后一公里”尚有较大距离之不利后果。

二、关于政务公开社会监督评议工作的对策暨建言

(一)对策

即省域范畴内的政务公开社会监督评议工作,既应在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧紧围绕新时代中国特色新型民间智库的建设而相应进行,又有必要严格依照国家《政府信息公开条例》等相关法规而切实施行,并以此不断加大其相应施行之力度。

如从新时代中国特色新型民间智库建设这个角度来阐释之——

早在2014年10月27日,中共中央全面深化改革领导小组第六次会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时,习近平总书记就特别强调:“我们进行治国理政,必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库,重视专业化智库建设。”而据人民日报报道,近年来,习近平总书记多次对中国智库建设作出重要批示,指出智库是国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这些重要论述皆表明,加强包括民间智库在内的中国智库建设,确实是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

而尤为值得一提的是:2017年10月8日,习近平总书记在十九大报告中不仅指出“中国特色社会主义进入了新时代”,而且还明确提出了“加强中国特色新型智库建设”的要求。这就为我国建立健全中国特色社会主义新时代政务公开民间智库提供了根本指引。

而我们在深入研习十九大报告中习总书记的有关重要论述之后,即会明显感到:根据现代政府管理工作之经验,政府提出决策信息和智力、智库支持系统的建设应是多元化的。这也就是说,仅有官方智库是不够的。而紧紧围绕加强新时代中国特色新型民间智库建设的相关中心工作而采取切实举措加大政务公开社会监督评议工作力度,就不仅是新时代中国特色新型民间智库建设的一个充分体现,而且是政务公开社会监督评议工作在新时代的一种新气象、新作为之体现。

正是基于此,所以我要借本文提出两条相对较为具体的对策:

对策之一:省域范畴的政务公开社会监督评议工作,应严格遵循习近平新时代中国特色社会主义思想之指引,紧紧围绕新时代中国特色新型民间智库建设的相关中心工作,切实加大其施行力度。

对策之二:省域范畴的政务公开社会监督评议工作,有必要严格依照《政府信息公开条例》等法规之原则规定,针对其省域内少数地方的一些政府机关及其有关职能部门在省级政府出台政务公开若干规定之后,仍还存在将政务公开相关规定当成“中看不中用”之“摆设”而并未切实依规施行等问题,以及少数地方政府及其工作人员对政务公开认知不足、相应制度不够完善暨落实政务公开相关规定不充分、不主动、不及时等问题,而依法依规进行有的放矢地逐步整改。

(二)建言

其一、完善省域范畴内政务公开社会监督评议工作的立法建制,为国家政务公开的立法提供法律依据。

一是建议我国各地有必要通过完善省域范畴内政务公开社会监督方面的地方立法,以利其严格按照政务公开“公开是原则、不公开是例外”等法定原则,依法确保其地方政府能够最大限度地公开行政管理事务和调动本地群众参与公共行政管理事务的法治积极性,以此达到既能促使省域范畴内各级政府及其工作人员依法行政、规范其行政行为、提高其行政工作效率、加大其行政工作透明度、进而建立起更加公开透明的现代化政府之目的,又能为国家政务公开的立法提供相应的地方省域范畴立法暨施行之体验和依据。

二是建议有必要在省域范畴内各地、各部门现已制定的政务公开工作的考核办法、责任追究制度、社会监督评议制度、保密审查制度、依申请公开管理制度等相关制度的基础上,还有必要出台相应的政务公开统计制度和监督检查制度等配套措施暨制度,以此既有利形成省域范畴内相对较为完整的政务公开制度的体系和机制,并以此确保省域范畴内的政务公开工作能够更加依规有序地开展,同时又有利为国家政务公开的立法提供相关辅助性的法律依据。

其二、积极探索政务公开新方式,实现公开最大化。

一是建议省域范畴内的各地、各部门应结合本区域、本单位实际以及人民群众的需要,进一步拓宽政务公开的渠道,综合采取召开新闻发布会、政府网站公开、发行政府公报、设立电子显示屏、设立宣传版、开通政务官方微博、微信和开通服务热线等形式,及时、全面的公开政府信息,为公众提供了方便快捷的政务公开服务。

二是建议各地的政务公开工作要与切实保障公民享有的基本政治权利的知情权紧密联系起来,以此达到既增强公民权利之意识、又提高公民主张权利的主动性和积极性之目的。为此,建议各地的政务公开工作要进一步加强新闻舆论的宣传和引导,使公民正确认识自身的权利和自由,激发公众参与政务公开社会监督工作之热情并萌发其具体参与之强烈愿望,并使之成为监督政务公开的重要力量。

三是建议各地政府应进一步健全完善多方位、多层次的政府信息公开监督考核机制,将公开范围是否合理、公开内容是否真实全面、公开形式是否规范作为监督和考核的重点,以此通过充分发挥群众监督和社会监督的综合作用,定期对信息公开工作情况进行通报,切实增强其公开的透明度和时效性,确保其政务公开工作取得明显实效。

四是建议各地政府应通过制定《政务公开政务服务工作考核办法》,将政务公开考核制落到实处。为此,建议省域内各级政府应把政务公开纳入行风评议、年终考核、责任追究的范围,以此兑现对不履行主动公开义务、弄虚作假、侵犯群众知情权、损害群众合法利益、造成严重后果的相关人员和单位实施相关责任追究之承诺。

五是建议切实健全完善主动公开目录。即建议针对政务公开工作中发现的公开时效性不强、深度不够、质量不高、内容不全等问题,既有的放矢地加强政务公开的专业培训和切实梳理完善、简化其政务公开行为之流程和环节,又通过制定政务主动公开之详细目录,以助政务公开社会监督评议员对公开目录的执行情况进行有效监督。


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